林業(yè)碳匯開發(fā)利益分配機制創(chuàng)新研究——以永定區(qū)“4628”模式為例

引言

隨著全球氣候變化問題的日益嚴峻，林業(yè)碳匯作為減緩氣候變化的重要手段，受到了越來越多的關(guān)注。林業(yè)碳匯開發(fā)不僅有助于增加森林碳匯量，減少大氣中的二氧化碳濃度，還能為林業(yè)經(jīng)營者帶來經(jīng)濟收益，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在林業(yè)碳匯開發(fā)過程中，如何合理分配利益，確保各方都能從中受益，是一個亟待解決的問題。永定區(qū)推行的“4628”碳匯收益分配機制，為解決這一問題提供了有益的借鑒。

“4628”碳匯收益分配機制概述

機制內(nèi)容

永定區(qū)“4628”碳匯收益分配機制是指碳匯開發(fā)收益的40%歸林業(yè)國企，60%歸村（居）委會與林業(yè)經(jīng)營者，其中村（居）委會占20%、林業(yè)經(jīng)營者占80%。這一分配比例將林業(yè)碳匯開發(fā)收益向林業(yè)經(jīng)營者傾斜，旨在確保實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營者、鄉(xiāng)、村和林業(yè)國企多方增收。

實施背景

永定區(qū)作為南方重點集體林區(qū)，森林資源豐富，但林業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，幼林培育前期投入大，林木生長周期長，資金回流壓力陡增，且木材市場價格波動劇烈，收益不確定性大，經(jīng)營風(fēng)險高。另一方面，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象普遍，林地面臨管護主體缺失的窘境。分山到戶的經(jīng)營模式雖明晰了產(chǎn)權(quán)，卻導(dǎo)致分散化的林農(nóng)群體面臨技術(shù)短板、資金短缺和管理能力不足的問題，森林撫育質(zhì)量下降，林木生長效益難以充分釋放。為了解決這些問題，永定區(qū)積極探索碳匯發(fā)展新模式，推出了“4628”碳匯收益分配機制。

創(chuàng)新點

收益傾斜：將60%的收益分配給村（居）委會與林業(yè)經(jīng)營者，且林業(yè)經(jīng)營者占比高達80%，充分體現(xiàn)了對林業(yè)經(jīng)營者的激勵，有助于提高他們參與林業(yè)碳匯開發(fā)的積極性。

多方共贏：該機制考慮了林業(yè)國企、村（居）委會和林業(yè)經(jīng)營者三方的利益，通過合理的收益分配，實現(xiàn)了多方增收，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

風(fēng)險共擔：林業(yè)國企獲取了40%的收益，也意味著承擔了一定的風(fēng)險，這有助于推動林業(yè)國企更加積極地參與林業(yè)碳匯開發(fā)，提高項目的運營管理水平。

“4628”機制的實施成效

促進林業(yè)經(jīng)營者增收

通過“4628”機制的收益分配，林業(yè)經(jīng)營者能夠獲得可觀的經(jīng)濟收益。以永定區(qū)發(fā)行的首張“福林票”為例，永定客家土樓辣木開發(fā)有限公司等單位和江壽富等個人在發(fā)行現(xiàn)場簽約認購共計61萬元，占首次發(fā)行的福林票總值87萬元的70.1%。林業(yè)經(jīng)營者通過認購“福林票”，每年可以獲得預(yù)期分紅，經(jīng)營期末還可以按利潤實行再次分配，有效增加了他們的收入。

推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

村（居）委會獲得20%的收益，可以用于村里的公共事業(yè)建設(shè)和民生改善。例如，對全體村民和困難群體進行二次分配或投入村民生工程，實現(xiàn)了資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

增強林業(yè)國企活力

因為林業(yè)國企雖然獲取了40%的收益，這就意味著獲得了更多的發(fā)展機會。通過參與林業(yè)碳匯開發(fā)，林業(yè)國企可以整合全區(qū)263.1萬畝林地的林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)，實現(xiàn)化零為整。同時，林業(yè)國企以技術(shù)入股，與村（居）委會和林業(yè)經(jīng)營者共同合作，有助于提升自身的技術(shù)水平和市場競爭力。

激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

“4628”機制的推行，激發(fā)了社會資本直接投資林業(yè)的新途徑。福建省客家土樓辣木開發(fā)有限公司法人曾初楷表示，林票實用性廣，具有繼承、掛失、轉(zhuǎn)讓等特征，投資有回報。龍巖市永定區(qū)榮森林業(yè)有限公司法人江壽富也認為，林場有一個專業(yè)的技術(shù)隊伍，購買林票是一次劃算的經(jīng)濟投資?！案Ａ制薄钡陌l(fā)行，是永定區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，點“綠”成“金”，探索多式聯(lián)營，實現(xiàn)資源開發(fā)金融化、證券化的一次嘗試，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

其他地區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)

利益分配模式對比

浙江安吉“兩入股三收益”模式

安吉縣創(chuàng)新推出全國首個竹林碳匯共富項目，建立“兩入股三收益”利益聯(lián)結(jié)分配機制。村合作社將流轉(zhuǎn)金入股到縣強村富民集團，集中投資到共富產(chǎn)業(yè)園、共富鄉(xiāng)宿等具有穩(wěn)定性收益的經(jīng)營性項目。村民可以獲得竹林保底收益和竹林培育營增值的60%分紅，以及參與項目建設(shè)的工資收益，實現(xiàn)拿租金、分股金、掙薪金；村集體可以獲得效益增值的40%分紅，并對全體村民和困難群體進行二次分配或投入村民生工程。該模式的優(yōu)點是充分調(diào)動了村民和村集體的積極性，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和多方共贏；缺點是項目投資具有一定的風(fēng)險，需要加強風(fēng)險管理和監(jiān)督。

龍巖連城“林票貸”模式

連城以林票作為質(zhì)押擔保，為林業(yè)經(jīng)營者提供便捷的融資渠道。林票的主要特點是一可繼承、掛失、轉(zhuǎn)讓、兌現(xiàn)，方便流通；二是收益有保障，每年按林票票面金額的4%預(yù)分紅，到經(jīng)營期末還可以按利潤實行再次分配；三是方便貸款，林票持有人可在信用社網(wǎng)點辦理林票貸業(yè)務(wù)。該模式的優(yōu)點是解決了林業(yè)經(jīng)營者的資金難題，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；缺點是林票的市場價值可能會受到多種因素的影響，存在一定的風(fēng)險。

德宏州盈江縣

“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管控”模式

盈江縣采取政府主導(dǎo)開發(fā)、統(tǒng)一管控，林農(nóng)自主交易碳匯的方式。由政府和國內(nèi)先進公司聯(lián)合開展碳匯開發(fā)試點，制定符合盈江縣實際的林業(yè)碳匯開發(fā)、設(shè)計、交易、管理等制度體系。通過權(quán)威認證備案機構(gòu)認證評估，搭建盈江縣林業(yè)碳匯認定流轉(zhuǎn)平臺和盈江縣“雙碳”生態(tài)可視化平臺，把盈江碳匯生態(tài)價值通過區(qū)塊鏈技術(shù)確權(quán)量化出來，生成碳票，形成碳資產(chǎn)。該模式的優(yōu)點是政府能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保項目的順利實施和規(guī)范管理；缺點是可能會限制林農(nóng)的自主經(jīng)營權(quán)，影響他們的積極性。

相關(guān)建議

加強政策支持

政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)碳匯開發(fā)，為林業(yè)碳匯項目提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等支持。同時，加強對林業(yè)碳匯市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障各方的合法權(quán)益。

建立科學(xué)合理的收益分配模型

在制定林業(yè)碳匯開發(fā)利益分配機制時，應(yīng)充分考慮各方的投入、風(fēng)險和貢獻，建立科學(xué)合理的收益分配模型?？梢愿鶕?jù)林業(yè)碳匯項目的投資規(guī)模、運營成本、碳匯量等因素，確定各方的收益分配比例，確保分配的公平性和合理性。

加強風(fēng)險管理和監(jiān)督

林業(yè)碳匯開發(fā)面臨著市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等多種風(fēng)險，應(yīng)加強風(fēng)險管理和監(jiān)督。建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對風(fēng)險。同時，加強對林業(yè)碳匯項目的審計和監(jiān)督，確保項目的資金使用安全和收益分配的合規(guī)性。

推動技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

加強林業(yè)碳匯技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高林業(yè)碳匯的開發(fā)效率和質(zhì)量。同時，加強人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既懂林業(yè)又懂金融、管理的復(fù)合型人才，為林業(yè)碳匯開發(fā)提供人才支持。

結(jié)語

永定區(qū)“4628”碳匯收益分配機制為林業(yè)碳匯開發(fā)利益分配提供了有益的借鑒。該機制通過合理的收益分配，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營者、鄉(xiāng)、村和林業(yè)國企的多方增收，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與其他地區(qū)的利益分配模式相比，“4628”機制具有收益傾斜、多方共贏、風(fēng)險共擔等創(chuàng)新點。然而，林業(yè)碳匯開發(fā)利益分配機制仍需要不斷完善和優(yōu)化，需要加強政策支持、建立科學(xué)合理的收益分配模型、加強風(fēng)險管理和監(jiān)督、推動技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮林業(yè)碳匯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，為實現(xiàn)“雙碳”目標做出更大的貢獻。

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