林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制創(chuàng)新研究——以永定區(qū)“4628”模式為例
引言
隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，林業(yè)碳匯作為減緩氣候變化的重要手段，受到了越來(lái)越多的關(guān)注。林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)不僅有助于增加森林碳匯量，減少大氣中的二氧化碳濃度，還能為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何合理分配利益，確保各方都能從中受益，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。永定區(qū)推行的“4628”碳匯收益分配機(jī)制，為解決這一問(wèn)題提供了有益的借鑒。
“4628”碳匯收益分配機(jī)制概述
機(jī)制內(nèi)容
永定區(qū)“4628”碳匯收益分配機(jī)制是指碳匯開(kāi)發(fā)收益的40%歸林業(yè)國(guó)企，60%歸村（居）委會(huì)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，其中村（居）委會(huì)占20%、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者占80%。這一分配比例將林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)收益向林業(yè)經(jīng)營(yíng)者傾斜，旨在確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)、村和林業(yè)國(guó)企多方增收。
實(shí)施背景
永定區(qū)作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)，森林資源豐富，但林業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，幼林培育前期投入大，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，資金回流壓力陡增，且木材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，收益不確定性大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象普遍，林地面臨管護(hù)主體缺失的窘境。分山到戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式雖明晰了產(chǎn)權(quán)，卻導(dǎo)致分散化的林農(nóng)群體面臨技術(shù)短板、資金短缺和管理能力不足的問(wèn)題，森林撫育質(zhì)量下降，林木生長(zhǎng)效益難以充分釋放。為了解決這些問(wèn)題，永定區(qū)積極探索碳匯發(fā)展新模式，推出了“4628”碳匯收益分配機(jī)制。
創(chuàng)新點(diǎn)
收益傾斜：將60%的收益分配給村（居）委會(huì)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，且林業(yè)經(jīng)營(yíng)者占比高達(dá)80%，充分體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)，有助于提高他們參與林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)的積極性。
多方共贏：該機(jī)制考慮了林業(yè)國(guó)企、村（居）委會(huì)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者三方的利益，通過(guò)合理的收益分配，實(shí)現(xiàn)了多方增收，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：林業(yè)國(guó)企獲取了40%的收益，也意味著承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，這有助于推動(dòng)林業(yè)國(guó)企更加積極地參與林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平。
“4628”機(jī)制的實(shí)施成效
促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者增收
通過(guò)“4628”機(jī)制的收益分配，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠獲得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。以永定區(qū)發(fā)行的首張“福林票”為例，永定客家土樓辣木開(kāi)發(fā)有限公司等單位和江壽富等個(gè)人在發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)簽約認(rèn)購(gòu)共計(jì)61萬(wàn)元，占首次發(fā)行的福林票總值87萬(wàn)元的70.1%。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)認(rèn)購(gòu)“福林票”，每年可以獲得預(yù)期分紅，經(jīng)營(yíng)期末還可以按利潤(rùn)實(shí)行再次分配，有效增加了他們的收入。
推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
村（居）委會(huì)獲得20%的收益，可以用于村里的公共事業(yè)建設(shè)和民生改善。例如，對(duì)全體村民和困難群體進(jìn)行二次分配或投入村民生工程，實(shí)現(xiàn)了資源從農(nóng)民手中來(lái)、效益回到農(nóng)民手中去，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
增強(qiáng)林業(yè)國(guó)企活力
因?yàn)榱謽I(yè)國(guó)企雖然獲取了40%的收益，這就意味著獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)參與林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，林業(yè)國(guó)企可以整合全區(qū)263.1萬(wàn)畝林地的林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)化零為整。同時(shí)，林業(yè)國(guó)企以技術(shù)入股，與村（居）委會(huì)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同合作，有助于提升自身的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力
“4628”機(jī)制的推行，激發(fā)了社會(huì)資本直接投資林業(yè)的新途徑。福建省客家土樓辣木開(kāi)發(fā)有限公司法人曾初楷表示，林票實(shí)用性廣，具有繼承、掛失、轉(zhuǎn)讓等特征，投資有回報(bào)。龍巖市永定區(qū)榮森林業(yè)有限公司法人江壽富也認(rèn)為，林場(chǎng)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，購(gòu)買(mǎi)林票是一次劃算的經(jīng)濟(jì)投資?！案Ａ制薄钡陌l(fā)行，是永定區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，點(diǎn)“綠”成“金”，探索多式聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)金融化、證券化的一次嘗試，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
其他地區(qū)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)
利益分配模式對(duì)比
浙江安吉“兩入股三收益”模式
安吉縣創(chuàng)新推出全國(guó)首個(gè)竹林碳匯共富項(xiàng)目，建立“兩入股三收益”利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制。村合作社將流轉(zhuǎn)金入股到縣強(qiáng)村富民集團(tuán)，集中投資到共富產(chǎn)業(yè)園、共富鄉(xiāng)宿等具有穩(wěn)定性收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。村民可以獲得竹林保底收益和竹林培育營(yíng)增值的60%分紅，以及參與項(xiàng)目建設(shè)的工資收益，實(shí)現(xiàn)拿租金、分股金、掙薪金；村集體可以獲得效益增值的40%分紅，并對(duì)全體村民和困難群體進(jìn)行二次分配或投入村民生工程。該模式的優(yōu)點(diǎn)是充分調(diào)動(dòng)了村民和村集體的積極性，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和多方共贏；缺點(diǎn)是項(xiàng)目投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督。
龍巖連城“林票貸”模式
連城以林票作為質(zhì)押擔(dān)保，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供便捷的融資渠道。林票的主要特點(diǎn)是一可繼承、掛失、轉(zhuǎn)讓、兌現(xiàn)，方便流通；二是收益有保障，每年按林票票面金額的4%預(yù)分紅，到經(jīng)營(yíng)期末還可以按利潤(rùn)實(shí)行再次分配；三是方便貸款，林票持有人可在信用社網(wǎng)點(diǎn)辦理林票貸業(yè)務(wù)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是解決了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的資金難題，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；缺點(diǎn)是林票的市場(chǎng)價(jià)值可能會(huì)受到多種因素的影響，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
德宏州盈江縣
“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管控”模式
盈江縣采取政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管控，林農(nóng)自主交易碳匯的方式。由政府和國(guó)內(nèi)先進(jìn)公司聯(lián)合開(kāi)展碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，制定符合盈江縣實(shí)際的林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、交易、管理等制度體系。通過(guò)權(quán)威認(rèn)證備案機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)估，搭建盈江縣林業(yè)碳匯認(rèn)定流轉(zhuǎn)平臺(tái)和盈江縣“雙碳”生態(tài)可視化平臺(tái)，把盈江碳匯生態(tài)價(jià)值通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)確權(quán)量化出來(lái)，生成碳票，形成碳資產(chǎn)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是政府能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和規(guī)范管理；缺點(diǎn)是可能會(huì)限制林農(nóng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響他們的積極性。
相關(guān)建議
加強(qiáng)政策支持
政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障各方的合法權(quán)益。
建立科學(xué)合理的收益分配模型
在制定林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮各方的投入、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)，建立科學(xué)合理的收益分配模型?？梢愿鶕?jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的投資規(guī)模、運(yùn)營(yíng)成本、碳匯量等因素，確定各方的收益分配比例，確保分配的公平性和合理性。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督
林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目的資金使用安全和收益分配的合規(guī)性。
推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
加強(qiáng)林業(yè)碳匯技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)效率和質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既懂林業(yè)又懂金融、管理的復(fù)合型人才，為林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)提供人才支持。
結(jié)語(yǔ)
永定區(qū)“4628”碳匯收益分配機(jī)制為林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利益分配提供了有益的借鑒。該機(jī)制通過(guò)合理的收益分配，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)、村和林業(yè)國(guó)企的多方增收，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與其他地區(qū)的利益分配模式相比，“4628”機(jī)制具有收益傾斜、多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等創(chuàng)新點(diǎn)。然而，林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制仍需要不斷完善和優(yōu)化，需要加強(qiáng)政策支持、建立科學(xué)合理的收益分配模型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。
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